期待一把手官员出庭应诉常态化

近日，河南省政府法制办公布《河南省行政机关负责人出庭应诉规定(征求意见稿)》，明确了5种行政机关负责人必须出庭应诉的案件类型。如果行政机关负责人无正当理由不出庭应诉，或未出庭应诉导致败诉造成重大影响，上级政府将予以通报批评，情节严重的，或将被追责。(详见今日《河南商报》A12 版)

行政诉讼案件，俗称“民告官”，民告官要能见到官，但是目前来看，“见不到官”却成了常态。这是不正常的。诚然，“一把手”官员不能出庭应诉，有客观原因，例如工作行程太满，挤不出时间。但是，“民告官见不到官&rd天津哪家医院治银屑病quo;的危害是比较大的，比如“一把手”官员不出庭，不仅丧失了熏陶法治精神的机会，还会给人“轻视”的观感;“一把手”官员是负总责的，不出庭应诉，在法理上也说不过去。

设置行政诉讼程序，一个主要的形式目的是，把老百姓和行政机关，放在了对等的地位。民告官如果不见官，老百姓就会觉得银屑病的治疗方法“一把手”官员看不起他，埋怨的情绪就会深埋。如果老百姓见见官、对对质的要求不能被满足，地方政府的形象、法治口碑就会相应降低;在法庭上带着的情绪不能被及时化解，出了法庭，民间上访信访就会增多。

正因为如此，今年5月1日起施行的新行政诉讼法规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

也即，“一把手”官员出庭应诉是原则，也有例外，不过，“例外”是应该被严格限定、不能滥用的，否则规定就可能被架空。从河南省公布的征求意见稿来看，把握住了“例外”这个度，不过仍待细化，因为一些词很模糊，比如“可能有重大影响”。此外，在如何落实规定上应该下足功夫，综观外地实践，即便当地有“一把手”官员必须出庭应诉的规定，但是执行得并不好。如何破解这一难题，仍须探索。

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